近日，由中共湖北省委主办的省委机关刊物《政策》庆祝中国共产党成立103周年特刊刊发中南财经政法大学党委常委、党委宣传部部长兼马克思主义学院院长周巍理论文章《百年来党的基层组织建设的经验启示》。
以下为文章全文：
上下贯通、执行有力的严密组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。党的基层组织作为夯实党的组织体系的基本单元，是联系服务群众的重要纽带，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。习近平总书记指出：“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如礬石。” 建党百年来，我们党始终重视基层组织建设，适应时代发展和新形势新任务的需要，坚持与时俱进，在实践中探索，在探索中发展，在发展中积累经验，对新征程推进党的建设新的伟大工程提供重要启示。
一、创立与探索: 新民主主义革命时期党的基层组织建设
近代中国社会的性质和主要矛盾，决定了近代中国革命的根本任务，就是推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，从根本上打破旧的社会政治秩序，建立新国家新政权。作为一个由马克思主义武装起来的革命政党，中国共产党成立伊始就致力于改变旧中国“一盘散沙”组织无序状态。1925年1月，党的四大通过的《对于组织问题之议决案》对党的基层组织建设提出明确规定：“党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织，至于在小手工业者和商工业的办事人中，不能以机关为单位组织支部时，则可以地域为标准。” 这一历史时期的具体探索包括：一是推进党的组织和党的工作全覆盖。党的二大强调“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态”。党的六大明确，党支部的任务最为重要的就是用 “共产主义的鼓动和宣传”，在工农群众中“实行党的口号与决议，使工农站到党方面来”，可以说，中国共产党对于中国革命的特点、性质和规律有了更深一步的认识与把握，党的组织不但重新发展了，而且得到了巩固。二是推动党的基层组织更好地服务党的政治路线。1938年9月，党的六届六中全会提出“组织任务要服从政治任务”，强调党的基层组织要 “适应目前战争环境和党的工作”。三是不断巩固党执政的群众基础。1947 年冬，党中央组织开展了一次大规模的整党运动，依托贫农团和农民协会两个基层政权组织，及时调整实现“耕者有其田”政策，调动了农民发展生产和土地改革的积极性。总体上，在新民主主义革命时期，中国共产党由五十余人的小党逐渐成长为将中国社会各革命力量成功组织起来的强有力的大党，并领导新民主主义革命走向胜利，其内在奥秘就在于重视自身组织建设，将千百万党员组织起来，领导、组织和动员人民群众进行革命斗争，完成党领导下的新民主主义革命任务。在这个过程中，党的组织建设的各项主体要素经历了一个从无到有的发展过程，党的组织体系逐渐得以形成，党的组织功能逐渐得到激发，为新中国的成立奠定了坚强组织保障。
二、 发展与巩固: 社会主义革命和建设时期党的基层组织建设
新中国成立后，我们党成为在全国范围内执掌政权的党，党的基层组织建设和党员队伍建设主要围绕如何适应建设社会主义新中国的需要、如何在党执政后继续保持先进性而展开。面对新的历史任务，为巩固党在基层的执政基础，这一时期，党在基层组织建设方面进行了许多积极探索和尝试，主要体现在以下几个方面：一是党的基层组织不断发展壮大。新中国成立后，为强化党的执政基础，基层党组织在全国范围内迅速而广泛建立起来，党在企业、农村、学校、工厂、矿山和部队等各类基层组织中的覆盖不断扩大，其中农村党组织覆盖率由1949年的33.5%提高到1957年的99.9%。到1959年，我国党的基层组织建设已基本实现乡一级全覆盖。二是基层党员数量和质量不断提升。随着党的基层组织的建立，多数农村积极分子和产业优秀工人被吸纳到基层党组织中，尤其是在已完成土地改革的新区农村和厂矿企业、机关学校，党员数量迅速增加。如截至1956年6月底，农民党员占党员总数的69.1%，知识分子党员占党员总数的11.7%。三是党的基层组织在整顿中不断巩固。1951年4月，中国共产党第一次全国组织工作会议通过了《中国共产党第一次全国组织工作会议关于整顿党的基层组织的决议》。经过整顿，党员的质量和基层党组织的战斗力得到提高。总体而言，在社会主义革命和建设时期，建党和整党相互交织，党的基层组织在发展中巩固、在巩固中发展成为主基调。党通过在农村、城市及基层机关等建立健全基层党组织，调整党员发展方针，提出了合格党员的八项标准，扩大了基层党组织覆盖面，党的执政基础得到进一步巩固。特别是党的八大首次确定了“党的基层组织 ”这一概念，明确了“党的基层组织”为党的组织体系的基本组织单元，替代了之前“党的基本组织”和“党的基础组织”的表述，并对其政治功能作出规定，确立基层党组织的领导监督地位，有力推动了马克思主义建党学说及基层党建实践的继续发展。
三、 优化与调整: 改革开放和社会主义现代化建设新时期党的基层组织建设
随着改革开放的推进，党和国家事业发展迎来重大战略机遇，也面临一些重大挑战。对内改革面临一系列重大关系的调整，包括计划经济向社会主义市场经济转型、社会阶层关系变化和调整、城乡间关系转换等；对外开放面临不同价值和规则的冲击，包括集体主义和个人主义价值观间的差异、不同国家间的制度差异等。这些新变化对于加强和改进党的领导提出了新问题，特别要求党的基层组织有效发挥战斗堡垒作用。这一时期，党的基层组织建设从思想、组织、纪律、监督上采取了一系列重要举措，为适应社会主义现代化建设和新时期党和国家事业发展需要作出了重要贡献。一是政治引领与理论武装。通过加强党员干部的理想信念教育和党性教育，强化基层党组织的政治功能，坚持不懈地用马克思主义中国化时代化的最新成果武装全党，并通过网络教育、情景模拟、实践锻炼等形式提高党员教育管理的精准性和针对性，提高基层党员的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 二是组织优化与制度建设。特别是在农村、企业、社区、学校等领域，以及新兴的经济组织和社会组织，通过建立和优化党组织设置，确保党的工作和政策能够深入基层和群众。在决策和执行过程中全面恢复并持续完善民主集中制，保证党内决策的民主性和科学性，同时确保决策一经确定，全党必须统一行动。三是联系群众与服务大局。定期组织党员参加支部大会、党小组会、党员大会和党课学习，促进党员了解群众需求和意见，全面推行群众来访接待日和党员干部联系群众日制度，加强党员与群众的沟通和联系。先后推动实现农村改革、企业改革、市场体系建设、社会管理体制改革等一系列重大发展任务，有效确保党的决策部署在基层得到有效执行。四是从严治党与责任落实。坚持党要管党、全面从严治党的原则，落实基层党建工作责任制，严格党内政治生活，确保党建工作责任明确、执行到位。加强党内监督，确保党组织和党员遵守党的纪律，维护党的团结统一，形成重党建、抓基层、强基础的导向。总体上，这一时期党的基层组织建设经历了深刻的优化与调整，形成了一套适应社会主义现代化建设需要的整体框架。这四个方面相互支撑、相互促进，共同构成了改革开放以来中国共产党基层组织建设的整体框架，确保了党的基层组织始终充满活力，有效发挥战斗堡垒作用，为党和国家的长治久安和社会主义现代化事业提供了坚强的组织保证。
四、 示范和引领: 中国特色社会主义新时代党的基层组织建设
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对增强基层党组织的政治功能，彰显基层党组织的组织功能，发挥基层党组织的战斗堡垒作用等方面提出了新要求，更加突出新时代党组织建设总要求与国家战略走深走实相结合，推动基层党组织建设成为贯彻党的决定、领导基层治理、团结基层群众、推进乡村振兴的战斗堡垒。一是全面推进基层党组织建设，突出政治功能发挥。在政治建设方面，强调“把党的政治建设摆在首位”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在思想建设方面，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，推动基层党组织和党员干部在学懂弄通做实党的创新理论基础上，坚持用马克思主义中国化时代化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。在作风建设和纪律建设方面，在基层常态化开展扫黑除恶工作，集中整治侵害基层群众切身利益的突出问题。在组织建设和制度建设方面，中国共产党颁布或修订了《中国共产党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等一系列制度建设文件，不断提高基层党组织制度化、规范化、科学化建设水平。二是健全完善基层党组织体系，提高党的执政水平。基层党组织深入企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等，扎实推进党群服务中心、新时代文明实践阵地建设，涌现了一批优秀基层党组织。实践证明，从“支部建在连上”到“支部建在生产小组上”“支部建在产业链上”“支部建在疫情防控第一线”等一系列组织创新，都不断彰显了基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。三是强调基层党组织治理效能，确保制度优势转化。在党的创新理论指导下，基层党组织领导方式、工作方式、活动方式在守正创新中与时俱进，“领导型”向“服务型”转变成为基层党组织创新发展的典型特征。总的来说，新时代党的建设的总要求为基层党组织建设提供了理论和实践基础，基层党组织的典型示范和创新引领为党的发展壮大、厚植党的执政基础提供了坚强保障。基层党组织的示范引领来自基层党组织全面发展、全面过硬，来自政治功能、组织功能的发挥，来自严密的组织体系及其制度优势的效能转化，这既是我们党百年奋斗的历史经验，也是新时代基层党组织建设的现实需要。
建党百年来，中国共产党坚持抓基层、固根本，推进全面从严治党向基层延伸，建强织密党的基层组织体系，为我们党不断发展壮大提供了坚实基础。深刻总结建党百年来党的基层组织建设的历程和经验，为新征程上推进党的建设新的伟大工程提供重要启示。其一，党的基层组织建设要突出政治功能，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党的全面领导更加坚强有力。企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织是新征程上党的基层组织建设的重要场域，要让它们成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。其二，党的基层组织建设要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把思想建党、理论强党贯彻始终。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化最新成果，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是新时代中国共产党的思想旗帜。新征程要推动基层党组织和广大党员真学真信真用，学懂弄通做实，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。其三，党的基层组织建设要牢固树立以人民为中心的发展思想，厚植党长期执政的群众基础，走好新时代党的群众路线。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党永谋青春活力和战斗力的重要传家宝。新征程我们要时刻保持对“党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”的清醒和坚定，切实解决大党独有难题，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。
作者单位：中南财经政法大学马克思主义学院
周巍.百年来党的基层组织建设的经验启示[J].政策，2024年第7期
